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我国人大制度为人民当家作主开辟了更多领域和路径

发布时间:2018-11-18 09:05:33     信息来源: 市人大     浏览次数:465
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 我国人民代表大会制度自1954年建立以来特别是改革开放40年来,在改革发展中不断完善、与时俱进,不仅为发展社会主义民主、人民当家作主开辟了更多的领域和路径,而且成为发展社会主义民主、人民当家作主最管用的制度保障。正如习总书记在党的十九大报告中指出的:“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。”习总书记这里说的“制度体系”保障,就是要用我国人大制度保障人民当家作主、发展社会主义民主。

      人大制度是实现人民民民主的重要途径。实践证明,我国人大制度完全符合中国特色社会主义基本国情。改革开放40年来,党领导人民坚持和完善人大制度,使其成为人民当家作主的主渠道和可靠保障。一是人大代表的直选由乡级扩大到县级。1979年7月,五届全国人大常委会第二次会议,根据我国已进入改革开放新时期人民渴求民主的实际,对“53年选举法”作了重新修订,其最大亮点是把人大代表的直接选举由乡级扩大到县级,把等额选举改为差额选举,这“一扩一改”,就改出了选举制度的完善、扩出了民主政治的巨大进步,直接选举的选民也由当时的6亿多扩大到9亿多,这是我国人大制度民主性质和“国家的一切权力属于人民”的重要体现。二党把发展人民民主提到社会主义生命的高度。习总书记指出:“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。”[注]党的十八大以来,党始终高扬人民民主光辉旗帜,把发展社会主义民主摆在极端重要的位置,为实现最广泛、最充分的人民民主指明了方向。三是县乡人大工作不断得到加强。2015年6月,中央转发全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,要求各地加强县乡人大领导班子建设,配齐配强县乡人大干部,在街道、开发区设立人大工作机构,支持和保证县乡人大依法履职。县乡人大离人民群众最近、接触最多、倾听民声最便捷,这有利于密切联系群众和扩大基层民主。《若干意见》的下发和各地贯彻落实,是以习近平为核心的党中央坚持和完善人大制度、推进民主政治建设的重要举措。四是把扩大人民民主落实到基层。通过修改选举法律法规和人大工作的与时俱进,实现了城乡选民同票同权、县乡人大同步换届、完善直接选举制度和程序、注重选举细节民主、一线工人农民和知识分子代表的比例不断增大、在县级以上人大设立代表联络和信访机构等等,畅通了基层民主渠道,扩大了基层群众民主权利。五是公民可以对“府、委、院”工作随时提出批评意见。公民如果对“府、委、院”某项工作有意见或不满意,可以随时向自己选出的“代言人”反映,也可通过线上线下向所在人大常委会或“府、委、院”提出,并按法定程序、时限办结,如果公民对办理结果不满意可以要求重新办理,直至满意为止。

      人大制度保障公民享有广泛的民主权利。在人大制度框架内,公民享有广泛的民主权利。一是公民都享有选举权和被选举权。宪法规定,凡年满18周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身等“九个不分”(被剥夺政治权利的人除外),都依法享有选举权和被选举权,这体现了人民当家作主人人平等的原则,从更大范围上保证了人民民主的广泛性。二是在选举上实行地区、民族、人人“三个平等”。改革开放40年来,《选举法》历经1979、1982、1986、1995、2004、2010、2015年多次修改,每一次修改都传递出新的民主气息、新的民主足音、新的民主进步;城乡每一代表所代表的人口数由8:1到4:1再到1:1,真正实现了地区平等、民族平等、人人平等;公民只要符合法定条件,可以投票选举自己信任的人担任人大代表,选民本人也可以被别的选民选为人民的“代言人”,成为参与行使国家权力的光荣使者,这说明人民民主权利的平等性。三是选民联名提名与组织提名的候选人具有同等法律地位。在县、乡人大代表直选时,选民10人以上可以联名提出代表候选人,且与组织提名的代表候选人具有同等的法律地位,在间接选举人大代表和选任国家领导人员时,其法律地位亦然,这体现了人民民主权利的一致性。四是注重选举中的细节民主。改革开放以来,《选举法》在多次修改中特别注重细节民主:直选人大代表时,当选民提出的代表候选人数多于差额选举额度时,可以启动“预选”程序;选举的组织者“应当组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题”,有效保障了选民的知情权;选举的表决方式由举手到一律采用“无记名投票”方式;在选举现场设立“秘密写票点”,排除外来干扰,选谁、不选谁由投票人自己决定……,这从法律上保障了选民行使民主权利的自主性。五是实行普遍的差额选举制度。把人大代表和国家领导人员候选人和应选人名额相等的选举办法,改为候选人名额多于应选人名额的选举办法,实行差额选举,并对差额的范围、额度作了明确规定,这让选举人有了更多的选择权,更显人民民主的本质特性,更加符合公平、公正、优胜劣汰的要求,体现了差额选举制度更具竞争性。

     人大制度是人民当家作主最可靠的制度保障。随着形势的发展和时代的进步,党领导人民通过立法、行政、司法等途径,不断健全民主制度和形式,人民当家作主的路径更多、领域更宽、法律更全、制度更完备。一是实现了人民当家作主的主体地位。符合法定条件的公民通过直接的或间接的民主选举,选举自己信任的人大代表组成各级人民代表大会,代表人民统一行使国家权力,并依法管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务,使自己当家作主的主人翁地位通过人大制度得以实现。二是从人大制度中获得了更多知情权。在中国特色社会主义制度下,全国各族人民通过人大制度实现了广泛、充分的民主,特别是党的十八大以来,随着我国人大制度的不断完善,各级人大的工作更开放、更透明,广大人民群众有序参与人大工作的形式、渠道、途径更多,并从人大制度中获得了更多知情权、参与权、表达权和监督权。三是各级人大受人民委托依法行使“四权”。各级人大依法行使监督权、立法权、重大事项决定权和人事任免权,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,并把党的主张通过法定程序变为人民意志;国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人大产生,对人大负责,受人大监督,按照法定程序适时选举任免国家机关领导人员,保障国家机关协调高效运转,使人民的根本利益得到有效维护。四是各级人大可以对“府、委、院”工作实施监督。通过执法检查、专题调研、代表视察和听取专项报告等形式,对“府、委、院”工作实施监督。在监督过程中,对不清楚、有疑问和发现的问题,可以运用质询、专题询问、特定问题调查等监督手段实施监督,使他们的工作更加符合最广大人民的根本利益。五是人大制度保障公民有序参与人大工作。党领导人民不断健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与。选民可以监督自己选出的人大代表,人大代表的履职情况定期向选民报告,由选民进行评议和测评,对履职不力或不合格的代表可随时罢免;公民可以向各级国家机关提出建议、批评和意见;当地人大的执法检查、立法项目、法律草案、监督事项、常委会审议议题等向社会公开并征求群众意见;赋予地级市立法权,坚持民主、科学、开门立法;公民可以申请旁听人大会议、法院庭审,申请参加立法论证、价格调整、民生大事等各类听证并发表意见;可以通过检举、申诉和控告等途径维护自己的合法权益,等等。可见,我国人大制度已经成为人民当家作主最可靠的制度保障和最高实现形式。

      来源:屯溪区人大退休干部  许士光/文                                           责任编辑:陈新民

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